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共和國法治建設，迎來(lái)了歷史性的一刻——
2020年5月28日下午，北京，人民大會(huì )堂。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決《中華人民共和國民法典（草案）》。 十三屆全國人大三次會(huì )議以2879票贊成、2票反對、5票棄權，高票表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》，熱烈的掌聲，在萬(wàn)人大禮堂久久回蕩。 5年磨一劍，宣告中國邁入“民法典時(shí)代”。這是新中國歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，承載著(zhù)幾代立法者、法律工作者乃至億萬(wàn)人民的夢(mèng)想。 開(kāi)啟中國民事法律新時(shí)代 民法是民事領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。編纂民法典，是一個(gè)國家法律傳統和法治信仰的生動(dòng)寫(xiě)照，映射出一個(gè)民族的不懈奮進(jìn)。 重慶，嘉陵江畔，歌樂(lè )山下。 近百歲高齡的法學(xué)家金平，清晰記得自己親歷的新中國三次民法起草工作。 “第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年?！苯鹌秸f(shuō)，“必須承認，只有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件?！?/span> 中國民事法律的前進(jìn)腳步從未停歇。改革開(kāi)放以來(lái)，民法通則、合同法、物權法等民事單行法律相繼出臺，民事法律規范體系逐漸完備。 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬(wàn)人民砥礪奮進(jìn)，開(kāi)辟新的航程。全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠，要靠民法制度調整關(guān)系、維護秩序；社會(huì )生活風(fēng)清氣正，需要民法制度立規明矩、激濁揚清；法治建設劈波斬浪，離不開(kāi)民法制度夯實(shí)基礎、與時(shí)俱進(jìn)。 2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“編纂民法典”。 “這無(wú)疑是我們國家民法史上一個(gè)突破性的節點(diǎn)?！卑装l(fā)蒼蒼的金平回想彼時(shí)，仍難掩激動(dòng)，“只有這個(gè)時(shí)代，才能誕生我們自己的民法典?！?/span> 偉大的時(shí)代，催生偉大的法典。編纂一部符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協(xié)調一致的民法典，離不開(kāi)堅強的領(lǐng)導核心和科學(xué)的思想指引。 2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取并原則同意全國人大常委會(huì )黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。 “自始至終，民法典編纂工作都是在黨中央的領(lǐng)導下進(jìn)行?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委民法室負責人說(shuō)，根據編纂民法典的指導思想，立法機關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。 ——不是制定全新的民事法律，而是對現行的民事法律規范進(jìn)行編訂纂修。 ——不是簡(jiǎn)單的“麻袋裝土豆”，而要對已經(jīng)不適應現實(shí)情況的規定進(jìn)行修改完善，針對經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的新情況、新問(wèn)題作出有針對性的新規定。 為做好民法典編纂工作，全國人大常委會(huì )黨組先后多次向黨中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結構等重大問(wèn)題進(jìn)行匯報。 “黨中央的堅強領(lǐng)導，是我們圓滿(mǎn)完成民法典編纂的決定性因素?！比虆⑴c本次民法典編纂的全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠透露，不少立法中的關(guān)鍵問(wèn)題和重大爭議，都是黨中央在科學(xué)研判的基礎上拍板解決。 源于風(fēng)車(chē)水磨時(shí)代的《法國民法典》，因其對現代民法制度的“啟蒙”而著(zhù)稱(chēng)。來(lái)自工業(yè)化社會(huì )初期的《德國民法典》，以其邏輯嚴謹、體系周密而傳承。 世界百年未有之大變局下，中國民法典如何呼應時(shí)代，為人類(lèi)法治文明寫(xiě)下濃墨重彩的一筆？ 欲茂其枝，必深其根。這是一部具有鮮明中國特色的民法典—— 弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，強化對人格權的全面保護，維護家庭成員合法權益……民族精神融入民法典，引領(lǐng)傳統美德和社會(huì )公德深入人心。 事異時(shí)移，法隨時(shí)變。這是一部充分體現時(shí)代特點(diǎn)的民法典—— 協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，破解人工智能發(fā)展帶來(lái)的矛盾沖突，強化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護……民法典與時(shí)俱進(jìn)，為解決21世紀人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題貢獻中國智慧。 民為邦本，法系根基。這是一部有效反映人民意愿的民法典—— 破解高空拋物墜物難題，維護小區業(yè)主合法權益，明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關(guān)切，強化保護人民權利，為百姓安居樂(lè )業(yè)提供法治保障。 “在法律體系中，如果說(shuō)憲法是天空中高揚的旗幟，那么民法就是大地上堅實(shí)的腳步?！睂O憲忠說(shuō)，“每一步也許平淡無(wú)奇，但正是這些扎實(shí)的腳步，讓整個(gè)國家的治理水平不斷提升?！?/span> 一場(chǎng)新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐 2020年2月，疫情防控阻擊戰正處于關(guān)鍵階段。 全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長(cháng)陳海儀，焦急地與全國人大常委會(huì )相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，反映有兒童因為家長(cháng)被隔離而無(wú)人照顧的問(wèn)題，并建議對相關(guān)制度作出完善。 2020年兩會(huì )上，陳海儀驚喜地發(fā)現，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應。民法典結合疫情防控，進(jìn)一步完善監護制度，把對被監護人的保護網(wǎng)織得更密。 一部民法典，映射一個(gè)國家的立法水平。 時(shí)間回溯到2015年3月，全國人大常委會(huì )法工委啟動(dòng)民法典編纂工作。結合我國民事法律體系現狀，一開(kāi)始就明確了“兩步走”的規劃。 “‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障?！睂O憲忠說(shuō)，首先制定民法總則，調整民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規則等重要內容，屬于大的創(chuàng )新。然后對其他現行民事法律進(jìn)行整合修訂，編纂民法典各分編。 “創(chuàng )新”與“整合”協(xié)調搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續、穩定的前提下，體現立法的前瞻性和開(kāi)放性，有效回應時(shí)代要求。 2017年3月，十二屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。 2018年8月，民法典各分編草案亮相。此后的一年多時(shí)間里，全國人大常委會(huì )對民法典各分編草案多次進(jìn)行拆分審議。 廣袤的神州大地，十里不同風(fēng)，百里不同俗。編纂民法典，尋求經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活基本規范的廣泛共識，必須撲下身子，傾聽(tīng)民聲。 ——開(kāi)門(mén)立法，求得社會(huì )共識“最大公約數”。 2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )在上海市長(cháng)寧區虹橋街道召開(kāi)，來(lái)自各行各業(yè)的居民各抒己見(jiàn)，與立法機關(guān)面對面交流。 “大家針對涉及老百姓切身利益的問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)建議，也切實(shí)感受到國家法治的不斷進(jìn)步?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)信息員卞小林說(shuō)。 全國人大常委會(huì )10次審議，10次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見(jiàn)反映集中、爭議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風(fēng)景。 ——深入實(shí)際，讓人民的法典更接地氣、更具實(shí)效。 通過(guò)代表工作廣納民意，2019年辦理全國人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件； 選取生態(tài)環(huán)境、公益訴訟、夫妻共同債務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)程奔赴有代表性的地方調研； 針對物業(yè)糾紛等老百姓反映強烈的問(wèn)題，走訪(fǎng)小區、居委會(huì )…… 立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見(jiàn)，讓立法理念與社會(huì )發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。 2019年12月，由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來(lái)的完整版民法典草案首次展現在世人眼前。 2020年兩會(huì )期間，代表委員們對民法典草案進(jìn)行了認真審議和熱烈討論。大家認為，草案符合我國國情和實(shí)際，反映了人民意愿，體現了民法基本原理、基本精神和民事活動(dòng)的內在規律。 根據各方面意見(jiàn)，草案又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40余處—— 禁止物業(yè)公司用斷水、斷電等方式催交物業(yè)費； 針對地面塌陷傷人問(wèn)題作出規定； 明確公安等機關(guān)對高空拋物墜物的調查責任； …… 民法典的畫(huà)卷上，立法者們秉持“人民至上”理念，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。 保障人民權利，在“民”與“法”之間彰顯為民情懷 大數據和信息技術(shù)的發(fā)展，讓個(gè)人隱私邊界日益模糊。 試衣間可能暗藏“第三只眼”，手機被騷擾電話(huà)轟炸，照片被人肆意丑化……互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法律能否更好保護你我權利？ 翻開(kāi)民法典，“人格權”一編格外引人注目。 明確“隱私”的定義，完善對肖像權的保護，確立器官捐獻基本規則，加強個(gè)人信息保護……人格權獨立成編被認為是民法典的突出亮點(diǎn)和重大創(chuàng )新，將我國法律對人身自由、人格尊嚴的保護提升到了新高度。 人們也許不知道，在民法典編纂之初，對于“人格權是否獨立成編”曾有過(guò)一番激烈的討論—— 有人提出，要最大限度體現對“人”的尊重和關(guān)懷，必須通過(guò)單獨的分編對人格權的類(lèi)型和保護措施作出全面規定。 也有人認為，民法典對人格尊嚴的保護，通過(guò)總則編以及侵權責任編的有關(guān)規定即可實(shí)現。 “無(wú)論是哪一種意見(jiàn)，大家有著(zhù)共同的目標，就是要加強對人格權的保護，只是立法形式有分歧?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委民法室副主任石宏說(shuō)，“立足于破解人格權保護領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，強調全面保護，我們經(jīng)過(guò)反復研究，決定將人格權獨立為一編?！?/span> ——這是關(guān)乎14億人民生老病死、衣食住行的“權利宣言”。 從呱呱墜地享受百般關(guān)愛(ài)，到兩鬢如霜兒孫繞膝；從清晨迎接第一縷陽(yáng)光，到下班回家休息打開(kāi)電視，我們時(shí)時(shí)刻刻都在與民法打交道，受法律規制，受法律保護。 享受天倫之樂(lè )，卻不知孩子幾歲能打醬油？民法典總則編告訴你，限制民事行為能力人的年齡標準已經(jīng)從10歲調整為8歲。 迎來(lái)“喬遷之喜”，卻遭遇蠻橫物業(yè)？民法典合同編增加規定了物業(yè)服務(wù)合同，更好保障業(yè)主權利。 暮年想修改遺囑，卻已無(wú)力前往公證處？民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式，公證遺囑也不再效力優(yōu)先。 …… “民法典的編纂以‘保護民事主體權利’作為主線(xiàn)，對人民權利的保障可謂事無(wú)巨細?！笔杲榻B，編纂民法典，把現行民法中已經(jīng)滯后的規定找出來(lái)加以完善，形成更加完備的民事權利體系，更好維護人民權益。 ——這是鐫刻在字里行間的“人民情懷”。 去世親人的照片被人惡意損毀，珍藏多年的書(shū)籍被借走后“一去不返”……遭遇物質(zhì)與心靈的雙重創(chuàng )傷時(shí)，法律能否給出解決辦法？ 民法典作出回應：擴大精神損害賠償范圍。 “這代表著(zhù)法律從注重物質(zhì)保護，向精神權益、人格權益的保護拓展?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強如此評價(jià)。 從總則編明確規定胎兒利益保護，到婚姻家庭編加大對婚姻無(wú)過(guò)錯方的保護，再到繼承編強調尊重立遺囑人的真實(shí)意愿……對個(gè)人權利實(shí)現“從出生到墳墓”的全面保護，是民事法律的價(jià)值歸屬，更是民法典的鮮明態(tài)度。 ——這是貫穿始終的精神脈絡(luò )。 立足社會(huì )發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦百姓身邊“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，民法典以立法回應人民群眾所急所需所盼。 回應公眾對性騷擾行為的深?lèi)和唇^，明確有關(guān)認定標準和單位制止性騷擾的義務(wù)。 聚焦各界反映強烈的“霸座”“搶方向盤(pán)”現象，細化客運合同雙方的權利義務(wù)。 …… 有法律界人士感慨，民法典把對人身權、人格權的保護放在更加突出的位置，有利于滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 推動(dòng)“中國之治”進(jìn)入更高境界 5月的深圳，觀(guān)瀾河畔綠蔭蔥蔥。 我國首個(gè)民法主題公園建設如火如荼。規劃圖上，懸浮的“民法環(huán)”舒展于樹(shù)影之間，巍然矗立的民法紀年軸標記出民法發(fā)展史…… 法者，治之端也。伴隨著(zhù)民法典表決通過(guò)，這部“社會(huì )生活百科全書(shū)”即將走進(jìn)你我生活，在經(jīng)濟社會(huì )方方面面發(fā)揮基礎性和全局性作用。 從民法到民法典，一個(gè)“典”字折射出整個(gè)國家治理水平的提升—— 近年來(lái)，不少進(jìn)城務(wù)工農民遇到了新問(wèn)題：“家中承包地閑置，能否‘出租’出去進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)？” 民有所呼，法有所應。民法典吸收承包地“三權分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權相關(guān)規定，刪除耕地使用權不得抵押的規定，為“三權分置”后承包地經(jīng)營(yíng)權流轉打牢法律基礎。 “這是一個(gè)巨大進(jìn)步，有助于用活土地承包經(jīng)營(yíng)權，更好激發(fā)農村社會(huì )活力?！比珖f(xié)委員、上海外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺說(shuō)。 民法典是權利的宣言，更是國家治理的基本遵循和依靠。 從體現交易自由，到強調契約精神；從設立“特別法人”，到健全現代產(chǎn)權制度，民法典體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，明確民商事活動(dòng)的行為規則和基本遵循，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 規定環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償，為基因胚胎科研活動(dòng)劃定規范，確定網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)受法律保護……民法典緊扣時(shí)代脈搏，有效增強民事法律規范的時(shí)代性、系統性和協(xié)調性，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系，也為世界法治文明貢獻中國方案和中國智慧。 ——一部民法典，熔鑄中華民族的“精氣神”。 2020年兩會(huì )期間，一段“修空調小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳，令許多人贊嘆；“撞傷兒童離開(kāi)遇阻猝死案”寫(xiě)入最高人民法院工作報告，法院公正判決得到網(wǎng)友點(diǎn)贊…… 風(fēng)清氣正的社會(huì )風(fēng)尚，不會(huì )讓仗義出手者陷入法律與道德困境。民法典鼓勵見(jiàn)義勇為，明確減免救助人責任，不讓“英雄流血又流淚”。 編纂民法典，詮釋民族精神的立法表達。 厚重的民法典，1200多個(gè)條文之首，“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”莊重醒目。 區別于西方民法典的價(jià)值理念，我國民法典清晰地將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)注入到我國民事法律制度的價(jià)值內核之中。 對禁止結婚的情形作出完善，明確夫妻共同債務(wù)范圍，設立離婚冷靜期……以民法典為綱，將相敬如賓、相濡以沫的優(yōu)良傳統繼續發(fā)揚傳承。 “樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)”寫(xiě)進(jìn)法律，弘揚家庭美德；完善代位繼承制度，減少遺產(chǎn)糾紛……民法典托舉“家”的溫暖，用千萬(wàn)個(gè)家庭“小幸?！比趨R成國家民族“大和諧”。 為解決小區糾紛提供法律依據，維護和諧鄰里關(guān)系；規定“自助行為”制度，引導社會(huì )成員合理維權；完善離婚損害賠償制度，保護無(wú)過(guò)錯方權益……民法典樹(shù)立鮮明導向，引領(lǐng)公序良俗，彰顯法安天下、德潤人心。 ——全面修典，不止于立法，更在于法之必行。 法律的生命在于實(shí)施。實(shí)施民法典，是一項系統工程、長(cháng)期工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。 司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，也是法律得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。人們注意到，2020年的兩高報告均提出，要認真貫徹實(shí)施民法典，依法保護民事主體合法權益。 “對處于人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)形成階段的青年學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)習民法典不僅是一次普法的過(guò)程，更有利于樹(shù)立契約精神、規則意識和誠信意識?！比珖舜蟠?、湖南師范大學(xué)教授謝資清說(shuō)，建議各行各業(yè)盡快開(kāi)展學(xué)習民法典的活動(dòng)，為法律的順利實(shí)施打好基礎。 立法、執法、司法、守法各環(huán)節各司其職，廣大人民群眾共同參與，讓民法典的精神和內容內化于心、外踐于行，融入日常生活，成為全體社會(huì )成員的行為規范。 緣法求道，道立國堅。以民為本，循法而治。 這部具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，必將助推“中國之治”躍上更高境界，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)奮斗征程上樹(shù)起又一座法治豐碑。